四屆九次常務理事會報告

各位常務理事、各位理事：

2014年上半年已經過去，現"半年來的行業情況及2014年下半年的主要工作安排報告如下，請審議。

一、上半年行業經營情況

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，作為全面深化改革的重點，經濟體制改革成為今年政府經濟工作的重要任務。在此背景下，今年上半年以來，中國經濟增速減慢，提質增效、結構優化成為經濟發展的主基調。伴隨這輪以發揮市場作用為導向的經濟結構c整，拍賣行業也出現了業務的調整。今年1-6月份，拍賣成交總額與去年同期相比略有降幅，累計成交2388.1億元，比上年同期減少4.8%；拍賣成交場次25252場，比去年同期減少1145場。傭金方面，全行業1-6月份主營業務收入35.5億元，較去年同期減少9.9%，營業稅和企業所得稅共計繳納4.03億元。

同時，拍賣業務的市場化調整趨勢也日益明顯。一方面，股權債權、無形資產、機動車、文物藝術品等成交額均有不同程度的漲幅。其中，股權債權上半年 計成交114.1億元，比去年同期增長76.6%，預示著新一輪資產處置潮或已開始；無形資產類拍賣成交152.9億元，同比增幅57.5%，一些類似“中國―亞歐博覽會冠名權拍賣”的新開發項目表現搶眼；機動車業務成交35.7億元，同比增長44%，其中各地政府委托的公車拍賣業務最為活躍，對成交額的貢獻率為32%；文物藝術品拍賣成交126.49億，同比微增1.63%，調整勢頭基本穩定。而另一方面，房地產和土地使用權拍賣業務在全國固定資產投資收縮的形勢下出現了成交困難。截至6月末房地產拍賣成交額752.4億元，同比下降2.4%；土地使用權業務成交1081.3億元，同比下滑14.2%。

上半年以來，行業規模基本穩定。截至6月末，全國拍賣企業數量達到6329家，拍賣企業從業人員總數59882人。此外，隨著今年5月，青海省拍賣行業協會正式成立，拍賣行業協會組織已實現了大陸31個省（區、市）的全覆蓋。

二、上半年工作情況

（一）針對重點政策問題加大協調工作力度

根據去年年底理事會部署，“抓住簡政放權、發揮市場作用以及司法公正等三中全會關鍵詞”，“力促行業相關政策公平合理”。2014年以來，協會針對司法拍賣等重點政策問題加大了協調工作力度。

司法拍賣政策方面，今年2月，在去年全面開展司法拍賣調研工作的基礎上，協會推動商務部主持召開了最高法院應用法學研究所和人民大學法學院共同完成的《司法拍賣制度現狀問題及政策建議》課題的結項審定會。經過努力，審定會邀請到著名法學家江平教授、王保樹教授、應松年教授，以及來自法院、商務、拍賣和立法機構的7位專家組成了高規格的課題成果F定組。十余位來自最高院和各省高院的資深法官列席了審定會。會上，課題組報告了研究成果，認為，在網絡拍賣已經不是技術難題的情況下，應當進一步探索現場拍賣和網絡拍賣的結合、分工和L合，避免簡單地用一種模式否定另一種模式；認為從將來法院的發展和改革角度來看，法院應堅持最高院現行的委托拍賣的做法，逐漸退出直接拍賣的領域和市場經濟交易領域，更好地發揮市場調節作用。江平等審定專家對課題成果給予了一致肯定，并在會上進一步明確提出，司法拍賣應堅持裁執分離的基本原則，堅持以專業拍賣為受托主體，在同一適用法律的基礎上兼容不同模式的并存。會后，經協會推動，商務部正式致函5高人民法院，轉發了此項課題成果。課題結項審定會后，今年5月，中拍協又組織國內有關法律專家和廣東、上海、廣西、山東、北京等地方協會和企業代表十余人，分兩次赴最高人民法院參加關于司法拍賣政策的座談會，代表行業向最高法院介紹了拍賣行業承擔司法拍賣任務的多方面優勢，并就司法拍賣政策的取向問題表達了行業的合理訴求，得到了與會最高法院執行、行裝等有關部業目隙ā

公共資源政策方面，協調工作也全面啟動。今年6月初，國家發改委就《關于建立與整合全國統一公共資源交易平臺方案》公開征求意見，中拍協意識到此事對公共資源交易政策的今后走向意義重大。針對這一情況，協會一方面立即組織廣東、上海、福建、北京等各省市拍賣協會和全國骨干拍賣企業積極在網上建言獻策，進行意見和建議的反饋；另一方面，又專門與國家發改委相關司局面對面溝通匯報，代表行業提出應將拍賣作慕ㄉ柰騁黃教ㄖ饕的交易方式。并指出，在國有土地使用權出讓、礦業權轉讓、國有產權交易等領域，拍賣是最科學的交易制度選擇；與此同時，為加大政策協調力度，協會還專門促請商務部作為行業主管部門向發改委提出正式意見和建議，力主拍賣的主導地位。經過努力，目前，我們的意見受到了國家發改委的重視，拍賣作為競爭************易方式之一，有望被納入之后的正式方案。

此外，今年上半年以來，中拍協還持續關注《著作權法》、《文物保護法》修訂、“營改增”稅收政策等問題，積極運作，反映呼聲，得到國務院法制辦、國稅總局等部門的重視；繼去年完成《英國瑕疵擔保責任報告》之后，今年上半年法N的報告已順利完成，美國等其他國家的調研也基本結束，持續兩年的瑕疵不擔保國際調研課題有望年內完成，這些工作將為《拍賣法》瑕疵不擔保責任的進一步論證工作提供堅實基礎。

在爭取政策的同時，今年以來協會還重點整合拍賣行業兩會代表委員資源，開辟了爭取行業政策的新渠道。1月7日，拍賣行業首次“兩會代表委員座談會”在京召開。會后，在協會組織下，全國兩會期間，各地兩會代表委員紛紛關注行業發展，就司法拍賣政策、網絡拍賣立法、公車拍賣等問題提出了一系列提案議案，有的還得到了媒體關注，收到了很好的社會效果。 

（二）持續推進行業網絡拍賣技術應用

今年以來，為推進行業網絡技術應用，提高行業管理和服務水平，協會從三方面進行了努力。

一是，針對網絡拍賣中存在的法律問題及時研究并推出《關于網絡拍賣若干問題的法律指導意見》，對網絡拍賣技術應用中問題集中的拍賣公告刊登、優先權的處理方式、以及專業技術人員輔助拍賣師完成網絡拍賣操作等問題做出了明確解析，規范了拍賣企業和拍賣師在網絡拍賣中的具體操作行為，有效指導了當前網絡拍賣實務。

二是，加強網絡拍賣的應用培訓。今年以來，繼續啟動網絡拍賣平臺培訓計劃，先后在福建、云南、遼寧等地組織網絡拍賣平臺的培訓，進一T擴大人才培養范圍，全國經培訓，掌握網絡拍賣操作技能的人員已達到3000人。

三是，通過中拍協網絡拍賣平臺三期開發，切實提升平臺服務拍賣會的功能。今年年初，在對各地協會和企業的大規模需求調研基礎上，中拍協啟動了平臺三期升級。此次升級主要針對反映較多的拍賣師主持、競價記錄員操作和競買人參拍等功能，同時對系統界面進行了更加清晰和人性化的設計。目前，三期開發工作已順利完成，各項測試正在進行，有望在8月下旬投入使用。

總的來看，經過持續努力，近年來行業推廣網絡拍賣技術的“正效應”正不斷呈Y。中拍協、上海、廣西、四川等各網絡拍賣平臺在2014年上半年都有不俗的表現。僅就中拍網平臺統計，從平臺上線到截止今年6月末，中拍協網絡拍賣平臺已召開拍賣會9000余場次，累計成交額130多億元。特別是今年上半年，一些有社會影響力的大型拍賣會時有出現，例如：山東企業成功在網上組織了超過500個競買人的大型公車拍賣會，成交率超過95%；黑龍江企業的糧食專場拍賣會，吸引了大批競買人參與，成蕉罱1.2億；浙江嘉興拍賣企業成功組織網上排污權拍賣；平臺與人保財險合作項目中，河北、吉林、廣東等地企業承辦的事故車輛拍賣也在平臺上如火如荼開展起來。這些拍賣活動不僅得到了政府部門的認可，也受到了社會的一致好評。

（三）動員骨干力量共同參與行業宣傳

為做好行業宣傳工作，今年5月中旬，拍賣行業年度宣傳工作會議在南昌召開。此次會議，對2014年宣傳周等重點行業宣傳工作做了部署；首次推出拍賣行業年度輿情報告，科學分析和梳理了行業目前及今后一個時期可能出現的社會輿情重點；首次評選頒發了10家拍賣企業和3家地方協會宣傳工作優秀獎。會上，獲獎單位交流經驗、相互鼓勵，媒體出謀劃策，形成了骨干力量共同參與、行業宣傳工作科學性不斷強化的良好氛圍。

由于有這些基礎，會后不久，當5月23日，中央電視臺焦點訪m節目以“拍假與假拍”為題，報道廣州兩家展覽公司虛假鑒定騙取服務費，對拍賣行業聲譽造成了很大影響時，行業上下共同參與，基本實現了危機處理的主動、專業。事件發生后，中拍協緊急商議，第二天即對外發出聲明，澄清報道涉及的企業并非拍賣公司，強調中國拍賣行業堅決反對假拍賣公司擾亂市場的行為，呼吁監管部門加強i治這些違法違規行為；在之后一個月中，我們又陸續組織中央人民廣播電臺、北京廣播電臺、《參考消息》、東方網、京華時報、中國文化報、北京商報等主流新聞媒體跟進報道，持續為拍賣行業“正名”；上海、廣東等省市協會也積極響應在當地發聲澄清；一些骨干企業和從業人員則紛紛通過微博、微信轉載協會聲明、相關報道，在社會上掀起了一股支持拍賣行業的正能量，充分體現出了行業團結的力量，順利地化解了此次輿情危=。

（四）制定行業規范加強行業自律

根據四屆四次理事會“行業自律工作有實質性進展”的工作部署，今年以來，協會重點加強了以下幾方面自律工作。

一是，從強化拍賣師職業道德，促進行業發展，維護行業信譽入手，廣泛聽取業界及業外專家的意見，起草了《拍賣師職業道德規范》。此次會上2《拍賣師執業道德規范（審議稿）》將正式上會，請各位常務理事審議。

二是，從維護新興市場發展，爭取市場信任出發，著手制定《機動車拍賣企業自律公約》。我們希望通過制定具有約束力和可執行性的公約，號召車委會委員及全體開展機動車拍賣業務的企業，規范自身行為，共同維護新興機動車拍賣市場的良好發展勢頭。此次會上， 這一公約也將交審議。

三是，從細化業務流程出發，起草制定文物藝術品拍賣的具體業務規范。今年上半年，藝委會在文化部等政府部門的支持下，組織起草了《文物藝術品拍賣從業人員職業守則》、《文物藝術品拍賣標的審件指導意見》、《文物藝術品拍賣標的信息說明指導意見》、《文物藝術品拍賣標的保存管理指導意見》等四項規范性文件，預計在今年9月正式發布。至此文物藝術品拍賣標準化管理體系基本完備。

（五）各項標準化工作有序展開

在標準化達標評定方面，上半年，為解決拍賣企業參與入圍的需要，中拍協根據四屆四次理事會決議，開展了2014年拍賣企業資質等級補充評估工作。此次工作嚴格按照《拍賣企業等級評估暫行辦t》（中拍協[2012]35號）及《拍賣企業等級評估補充規定》（中拍協[2014]2號）的要求進行。有367家企業報送參評資料，經初評、核查、公示，擬授予141家企業A級資質、16家企業AA級資質。

上半年，中拍協還啟動了首次《機動車拍賣規程》的達標評定工作。目前，已申請參加機動車拍賣達標活動的企業有157家，預計在8月底完成首批達標企業評審、公示等工作。此前，車委會根據規程，研究制定了66項標準化達標項目指標，作為啟動機動車拍賣企業達標活動的主要依據。

標準制定方面，上半年，備受行業內外關注的《網絡拍賣規程》國家標準已完成了網上向社會征求意見和標準技術性審查，很快將進入報批程序；行業標準《鮮切花拍賣產O質量等級通則》的4個標準文件報批稿已通過商務部標準管理部門和國家標準委技術審查部審查，預計8月份將由商務部正式公告發布。

（六）國際交流合作取得新突破

為強化國際交流合作，促進國內企業水平的提升，今年以來，協會著力加強了國際交流與合作平臺的搭建工作。

今年3月，由中拍協與Artnet聯合主辦的“中國藝術市場現實與未來國際論壇”在紐約成功舉辦。這是中國拍賣業首次以團體姿態集體亮相國際藝術市場，受到了駐外機構、國家文化部及紐約藝術市場人士的高度評價。論壇圍繞新興經濟體下的中國藝術市場、國際視野下中國拍賣市場等四個話題展開，首次集中向國外介紹了中國文物藝術品市場發展的現狀，有效促進了東西方藝術市場∠嗷チ私庥肴諍希也為今后中外拍賣市場的共同發展打下了合作與共識的基礎。

紐約論壇期間，針對國際拍賣業務發展中的不對等、不協調，中拍協還發出推進全球拍賣市場融合，建立國際拍賣聯盟的倡議，得到了法國拍賣工會、美國國家拍賣師協會領導的積極響應。此后，三方就國際聯盟的章程等諸多事項展開了進一步討論。7月上旬，中拍協代表團又受邀參加美國拍賣年會，作為聯盟發起國，與參會的各國拍賣協會代表就有關細節問題深入交換了意見。現在，國際崧裊盟的建立已進入實質性階段。

除此之外，今年以來，中拍協還繼續通過學術互訪、數據信息合作、交易資源對接等多種方式，促進拍賣企業的國際合作，與Artnet合作的全球中國文物藝術品拍賣市場統計年報（第2期）目前正在編制中，有望近期發布。

三、下半年行業重點工作

2014年已經過半，從前7個月的情況看，拍賣業正面臨傳統司法拍賣業務持續下降、房地產拍賣業務低迷下滑，同時機動車業務快速起飛、股權債券等業務新一輪增長的業務調整變局。新的業務轉型、新的政策變動，給行業發展既造成了當下的困難，又帶來e新的機遇。上半年以來，中央以全面深化改革為導向，陸續出臺了理順政府和市場關系的一系列文件，不僅涉及企業工商登記、小微企業稅收減免等具體政策，更有涉及促進市場公平競爭、推進公務用車制度等全面改革、整合公共資源交易平臺等宏觀政策。因此，面對困難，全行業更要抓住機遇，進一步轉變思想觀念，內抓自強，外爭公平，結合行業實際，團結進取，扎實做好全年相關工作。

（一）落實好政策協調重點工作

1、抓好公共資源交易平臺整合的相關政策協調工作

一方面，要繼續向發改委、商務部等相關部委呼吁、協調，就建立和整合全國統一的公共資源交易平臺的政策問題，動員各方面力量，深入分析論證，力爭在最終出臺的方案中將拍賣列為統一平臺的重要交y方式，爭取參與國有土地使用權出讓、礦業權轉讓、國有產權交易等平臺重要交易規則的制定； 另一方面，要結合拍賣行業目前建立公共資源拍賣中心的實際情況，積極邀請發改委相關司局調研考察，爭取成為全國統一的公共資源交易平臺拍賣方面的試點，防止拍賣行業在整合過程y被邊緣化。

2、繼續推進司法拍賣政策、稅收政策

以十八大以來出臺相關改革政策為契機，繼續關注和跟進司法拍賣政策的調整情況，通過加強中拍網絡拍賣平臺和各地公共資源拍賣中心建設，展示行業的競爭實力和比較優勢，爭取人民法院堅持和完善司法委托拍賣制度。

3月份完成了拍賣行業稅收政策研究課題第二階段―“營改增”問題研究，經多方征求意見及反復修改，該課題成果已得到國內多位知名稅務專家的閱改與認可。7月下旬，商務部、國家稅務總局對課題報告進行了初審，8月份將由中拍協組織完成課題結審。同時，將推動商務部、財政部、國家稅務總局等相關部委積極溝通，利用“營改增”稅收制度改革的有利時機，將拍賣行業增值稅課題調研成果轉化為有利于行業發展的具體稅收政策，扭轉“國稅發（1999）40號”文件給行業稅收造成的被動局面。

（二）舉辦好新業務拓展的重點服務和調研活動

機動車業務方面，為幫助企業盡快抓住已經到來的全國公車拍賣高潮和機動車市場大發展的機遇，要N續依托車委會做好機動車拍賣市場發展的引導工作。一是，8月份發布《機動車拍賣企業自律公約》，規范經營行為，共同維護行業經營秩序；二是，舉行第二屆全國機動車拍賣研討會，引導機動車拍賣企業發揮傳統拍賣優N，同時利用新技術規范探索、發展新業務模式；三是，完成評定并推出首批機動車拍賣標準化達標企業，樹立業務標桿，強化機動車拍賣服務水平；四是在前期試推的基礎上，正式整合推出包括成交價格、成交數量及變化趨勢的月度交易車輛成交數據報告，滿足企業對客戶服務、拓展市場N宣傳推廣、調整經營等市場數據信息要求。

農產品業務方面，一方面，要重點組織好11月份臺灣農產品拍賣市場調研活動。系統學習臺灣地區在農產品流通、農業補貼、批發交易、結算以及物流等方面的先進經驗，組織好農產品拍賣企業間的交流、學習。另一方面，將圍繞試點企業農產品拍賣業務常規化，協助解決企業在業務操作過程中有關標準、場地、宣傳、資金等方面的問題，推動政策協調，做好行業扶持。

此外， 文物藝術品業務方面，要啟動《文物藝術品拍賣規程》行業標準的第二批達標評定工作，該項工作預計從今年8月份開始，2015年初完成。

（三）做好網絡拍賣平臺市場化運營工作，提升平臺競爭力

在日新月異的互聯網時代，要想使中拍協網絡拍賣平臺更好滿足行業和社會發展的需要，有必要切實做好平臺的市場化運營工作。為此，下半年，將在前期調研和征求各方意見的基礎上，把建設全國性有競爭力的行業網絡拍賣平臺列入重點工作內容。一方面，以平臺三期上線為契機，提升平臺技術實力；另一方面，通過市場化經營，放活機制，引入合作伙伴，及時跟進提高平臺服務能力；此外，要以人保理賠車輛拍賣項目及公車拍賣等重要活動為切入點，重點加大市場的拓展工作，提高平臺的認知度與社會影響力。

（四）做好拍賣向社會大眾的普及工作

通過這次參加美國拍賣師年會，給我們留下的最深刻印象就是拍賣在美國的普及和影響，可以說是廣為大眾所熟知和接受，這一點與我們形成極大反差，這也是決定我國拍賣業能否在未來l持續發展的決定性因素。因此，做好拍賣向社會大眾的普及工作應成為每一個拍賣人自覺的義務，每一個拍賣人都應該承擔起利用各種機會進行宣傳拍賣、普及拍賣知識的責任。下半年，各級協會、各個拍賣公司還應結合多種多樣的活動做好拍賣的普及工作。在可能的情況下，協會將把社l涉及面比較廣的《不動產拍賣規程》的前期宣貫工作納入工作計劃。

在前三屆活動的基礎上，今年9月，全國拍賣行業將繼續聯動，以普及拍賣知識、增進社會了解為宗旨，組織2014年全國拍賣咨詢服務周活動。今年咨詢服務周的主題是“拍賣進社區”。活動期間，還s結合“文化市場法制宣傳周”的要求，發布藝術品拍賣三項行業規范，同時對防范虛假鑒定、虛假拍賣等問題進行宣傳普及。希望廣大拍賣s業和從業人員在協會的組織下，積極參與，走進社區，開展各種拍賣知識巡回講座、慈善義拍和趣味互動等活動，將此次“咨詢服務周”打s成為行業上下共同參與的品牌宣傳活動，擴大活動的社會影響。

（五）開展好其他重點活動

首先，繼續組織好拍賣行業各級人大、政協代表委員座談會，暢通拍賣行業爭取政策新渠道。初步計劃11月份，在年底各地兩會召開之前，邀請并組織行業內外兩會代表、委員召開調研座談活動。邀請各地委員代表就行業關注的問題開展相關調研活動，共同探討、總結行業發展中存在的問題和解決辦法，并為2015年全國兩會提案議案工作做好準備。希望在座的各省協會做好各地代表、委員的組織工作，共同開展好這項工作。

其次，在此次會議審議“拍賣基金章程”的基礎上，下半年要盡快完成前期準備工作，并適時組織一場大型公益拍賣活動，在行業內外籌集資金，作為基金的首筆注入資金。希望各位理事和各地協會能積極支持，共同參與這項造福我搗⒄溝墓益事業。

總之，2014年已經過半，十八屆三中全會為拍賣業的發展創造了有利的外部環境，希望全行業精誠團結，轉變觀念，抓住機遇，求真務實，開拓市場，爭取下半年各項工作取得更好成績。